根据市委统一部署，2022年3月7日至4月22日，市委第二提级交叉巡察组对泗阳县人民检察院党组进行了巡察。5月31日，巡察组向泗阳县人民检察院党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。
一、整改工作组织情况
一是加强领导，加快推动巡察整改工作。巡察反馈会后，我院召开专题党组会，研究成立巡察整改工作领导小组及办公室，班子成员对照巡察反馈意见，全面认领问题，认真研究、专题部署制定整改举措。组织8场部门征求意见座谈会，收集意见建议和整改举措140余条。召开专题党组会研究具体整改措施、完成时限、牵头领导、牵头部门，全院形成了步调一致、上下联动、合力整改的工作格局。
二是直面问题，扎实推进巡察整改落实。整改工作开始以来，检察长多次与班子成员、部门负责人进行谈话沟通，进一步了解问题原因，分析问题症结，研究整改细节，做到一级抓一级、层层传导压力。检察长对整改情况逐一过问，特别是涉及头雁效应发挥、未成年人保护、队伍建设等方面的问题。班子成员坚持严格要求，以身作则，带头深入开展整改工作，按照整改时限，对整改问题列出时间表，确保问题在规定的时间取得明显整改效果。
三是建章立制，确保巡察整改落实到位。针对市委第二提级交叉巡察组指出的问题，我院注重把整改任务融入日常工作之中，倒查制度缺陷，认真研究，结合实际，举一反三，以巡察整改为契机，做好制度的建立、完善工作，共制定完善工作制度18个，做到用制度管人、管事、管权，真正扎紧制度的“笼子”，防止问题整改又反弹。
二、整改落实情况
1.关于“理论学习融入检察实践缺少严实举措”问题的整改。
一是坚持学习研讨常态化。制定党组理论学习中心组学习及交流研讨年度计划，并按计划有序推进，结合检察业务开展学习研讨，推动检察事业的发展和工作水平。二是制定支部学习制度。制定《中共泗阳县人民检察院机关委员会党员学习研讨和轮流领学制度》，明确要求各支部书记、支委委员带头领学、带头交流研讨，优先安排入党积极分子、预备党员加入领学和研讨行列。三是常态开展专题业务学习。组织学习《人民检察院案件信息公开工作规定》，参加最高检组织的《人民检察院案件信息公开工作规定》网络培训。每周常态开展业务培训研讨，院领导、业务骨干带头授课，提升干警业务理论水平。
2.关于“落实请示报告制度不全面”问题的整改。
一是强化自觉性，严格规范制度落实。按照《中国共产党政法工作条例》要求，严格执行请示报告制度，对检察工作中的重大事项、办案中的倾向性和苗头性的问题等及时形成信息专报上报，每年至少2次报告全面工作情况。二是提高执行力，及时全面报告工作。办公室牵头，各部门分工配合，及时总结检察工作经验做法向县委、县委政法委报送。今年以来，报送月度工作3期、信息专报2篇、半年工作总结1次。整理汇编特色亮点工作，编印报送《检遇今夕》2期、《泗检要情》3期。
3.关于“‘领导带头办案’头雁效应未有效发挥”问题的整改。
一是持续推进院领导带头办案。及时将全市入额基层院领导办案量情况向院领导通报，通过同职务院领导办案数横向比、不同类别案件数纵向比，发挥动态提醒的作用。二是贯彻落实上级院对于入额院领导办案的工作要求。院领导带头办理疑难复杂案件，根据统一业务应用系统查询，入额院领导所办案件清单无“负面清单”五类案件。三是领导带头挖掘培育典型案例。1名院领导办理的案件入选江苏省检察机关2022年二季度典型事例，“江苏某公司企业合规建设异地协作案”入选江苏省检察机关2022年二季度民企保护类典型案例。
4.关于“防范化解金融风险本领不强”问题的整改。
一是组织专题学习。组织干警参加最高检组织的证券期货专题业务培训，重点学习“资本市场法律制度体系概况”等14个主题，充实理论基础。参加省院组织的涉民营企业虚开增值税专用发票犯罪案件专项评查活动，1名员额检察官参加异地案件交叉评查工作，评查经验在院内交流。征订“十大检察业务教材”，组织干警开展自学活动。二是加强网络集资类案件的追赃挽损工作力度。结合我院开展的案件质量提升专项活动，在办案过程中加强追赃挽损审查力度，坚持每案必研，且在审查报告等文书材料中均要体现。
5.关于“优化法治营商环境措施未能因地制宜”问题的整改。
一是牵头制定出台文件。我院牵头与县司法局、县财政局、县生态环境局等十家单位，制定出台《泗阳县企业合规第三方监督评估管委会工作规则（试行）》，广泛听取各家意见，组建了由律师、会计师、税务师等专业人员组成的第三方监督评估机制专业人员名录库。二是通过征求第三方监管委员会意见，结合本地实际，制定出台《企业合规案件异地协作工作指引》，率先规范涉案企业合规异地协作工作。按照《工作指引》的规定，对办理的涉企案件制发“三函”。三是调研制发检察建议。对涉虚开增值税专用发票等犯罪的空壳公司，向县市场监督管理局制发检察建议。对乡镇地区利用公司、企业等组织形式实施犯罪的案件进行专题调研上报，分析案件特点，剖析案发原因，提出对策建议，以预防和打击犯罪，优化营商环境，为地方经济发展保驾护航。四是开展专题普法宣传。在本院微信公众号开辟“企点”专栏进行普法宣传，目前已编发4期，有效减少和预防企业涉案。
6.关于“做优刑事案件功夫下得不够”问题的整改。
一是加大提前介入工作力度。今年以来，提前介入案件25件，解决疑难复杂问题6个。提前介入案件中，仅有2件被退回补充侦查，其中1件系出现新的事实证据被退回补充侦查，有效解决了退查问题，降低了退查率。二是专家授课提升侦查能力。邀请全国优秀人民警察史劭明同志为全院刑检部门干警授课，传授侦查技巧。三是加强案件羁押必要性审查。今年以来，羁押必要性审查案件52人次，对7人变更强制措施。在案件办理过程中，立足于服务保障民营经济发展，对一些犯罪情节较轻的案件，积极开展企业合规建设。四是完善制度文件。参照职务犯罪内部线索移送规定等文件，制定《泗阳县人民检察院司法工作人员职务犯罪案件线索管理规定》经检委会讨论研究通过。召开司法人员职务犯罪线索收集移送部门联席会议，对司法工作人员职务犯罪样态分析，提示各部门易发生职务犯罪的风险点。
7.关于“做实行政检察用力不足”问题的整改。
一是积极拓展案源。通过走访司法局、律师事务所、公安等单位获取案件线索，进一步拓展案源，目前已获取支持起诉案件线索2件、虚假诉讼案件线索2件。二是持续跟进监督检察建议落实情况。对已发送的检察建议及时督促跟进，确保检察建议提出的问题整改落实到位。
8.关于“做强民事检察文章做得不深”问题的整改。
一是加强沟通协调。与法院沟通协调，争取案件信息共享，以发现更多监督线索，下一步需持续推动。二是开展专项监督工作。对建设施工合同类案件开展专项监督，分批调阅卷宗，找出规律性问题，深挖监督线索。三是通过与公安机关沟通，对虚假诉讼案件线索移送、联合打击达成共识，目前已收到县公安局移送的虚假诉讼案件线索2件。
9.关于“做好公益诉讼价值效果不明显”问题的整改。
一是加强业务学习。组织干警集中学习《关于检察公益诉讼案件适用法律若干问题的解释》等民事公益诉讼相关规定。今年以来，向法院提起刑事附带民事公益诉讼中的公益损害赔偿金诉讼请求获法院支持。二是开展公益诉讼“回头看”工作。对2021年下半年办理的案件，每周开展“回头看”工作，召开古银杏树保护公开听证会1次，制发《督促函》督促相关部门在全县范围内开展粉丝加工、薯类淀粉生产点全面排查工作。三是加强乡贤观察员培训。联合县乡贤协会召开乡贤公益诉讼观察员工作推进会暨培训会，县乡贤协会会长、副会长、部分乡贤观察员参加会议。6月8日召开乡贤公益诉讼观察员表彰会暨“益心为公”检察云平台培训交流会，会上对到场乡贤观察员以及“益心为公”志愿者开展公益诉讼业务培训。
10.关于“办案质量内部监督弱化”问题的整改。
一是建立办案内部监督机制。今年5月经检委会讨论通过，印发《泗阳县人民检察院“办结的每一起案件，原则上都要进行质量评查”试点工作方案》，5月26日组织案管及刑检部门检察官开展一次集中评查，共评查案件156件。二是制定出台文件。研究制定出台《泗阳县人民检察“质量建设年”实施方案》，加强办案质量监督，案管部门月度对异常数据开展数据预警，常态与办案部门保持密切联系。三是做好督促提醒工作。我院安排专人对江苏省院质量评查3.0系统查看，每周不少于2次，发现需要承办人异议、整改、复议的案件，通过多种方式及时提醒。
11.关于“监督立案未能依法有效开展”问题的整改。
一是设立“侦查监督与协作配合办公室”。以此为平台，按照法律规定开展案件办理、立案监督、侦查活动监督等工作，及时与公安机关沟通对接，跟进监督案件办理结果，按季度召开联席会，推进案件办理回复。今年以来，检察机关、公安机关针对侦查监督与协作配合等事项开展同堂学习会2次。二是开展立案监督“回头看”工作。今年6月，对2019年以来所有立案监督案件开展回头看，对发现公安机关未回复的情况及时提醒承办人督促整改，现均已完成整改。
12.关于“刑事审判监督效果不佳”问题的整改。
一是刑检部门员额检察官对裁判结果进行实质化审查。在3日内审查结束，如有抗诉线索，5日内向分管领导汇报。今年以来，先后对2件案件提请市院抗诉，获得市院支持。二是各业务部门确定一名案件监督员，对案件质量进行监督。在有抗诉、再审线索时，及时汇报，第一时间开展审判监督工作。出台《关于开展刑事办案质量提升百日攻坚活动的实施方案》，提升刑事检察办案质效。三是加强对案件量刑规范化学习。今年3月，邀请宿迁市法院刑一庭庭长来院授课，与大家交流司法实践中的相关问题，帮助办案人员提升量刑规范化水平。
13.关于“检察建议跟踪办理刚性不足”问题的整改。
一是组织起草文件。我院起草《关于加强新时代检察机关法律监督工作的实施意见》经县委常委会审议通过，其中第15条将落实检察建议情况纳入县年度高质量依法履职考核。二是对检察建议拒不配合、逾期回复甚至不回复的，积极向人大常委会报备，提请启动监督程序。截至目前，检察建议暂无拒不配合、逾期回复甚至不回复的情形。三是安排专人负责跟踪向行政机关制发的诉前检察建议的回复情况，对即将到期仍未回复的单位通过电话、微信等方式督促，并制作督促台账。
14.关于“监督看守执法不够有力”问题的整改。
一是积极向上级院汇报争取支持。今年6月书面向市检察院汇报县看守所监室及未成年人羁押全面情况，分析存在问题，建议市院推动解决，联合市检察院开展专项巡回检察一次。二是监督在押人员体检工作。督促公安机关确定看守所在押人员体检方案并开展健康体检工作，目前在押人员已完成体检，检察官现场监督。三是加强社区矫正监督工作。通过与司法局积极沟通，提前获取其社区矫正对象集中矫正日程，积极开展社区矫正现场检察，并与矫正对象进行个别谈话。
15.关于“未成年人保护能动履职不到位”问题的整改。
一是开展技能培训。我院法治副校长宣讲团成员为全县法治辅导员、“法治小卫士”开展培训1次。组织全院法治副校长参加全市法治课技能培训，宣讲团分别赴7所乡村小学开展暑期法治宣讲和前往关爱对象家中了解学习生活情况。二是创新宣传形式。推出“泗检皮皮侠”普法漫画已连载4期，多次转发，点击量5万+。法治副校长集中宣讲、漫画说法融入法治宣讲等工作群众反响热烈。在泗阳县主城区、校园周边、路面插排等场所投放漫画广告牌44个点位。三是组建司法社工库。依托“一站式”中心建设，组建司法社工库，健全社工双向评价标准。四是成立未成年人“一站式”综合中心制度研究专班，通过健全社会支持体系，实现帮教矫治全流程。
16.关于“预防和减少未成年人违法犯罪监督弱化”问题的整改。
一是主动探索未成年人矫治教育。通过调研形成专题调研报告向市院汇报，探索以专门课堂形式推进此项工作。今年8月，至南京学习专门学校建设，至兴化学习未成年人专门保护中心建设。二是加强业务学习。组织干警再次学习两高、两部《关于未成年人犯罪记录封存实施办法》，对在手案件开展逐案梳理，查找监督线索。三是牵头召开联席会议。今年7月组织召开联席会议研讨未成年人保护事宜。牵头召开公检法司联席会议，就落实专门办案机构、“一次询问”被害人、女性工作人员询问等问题达成一致意见，并形成会议纪要。
17.关于“推动司法救助及时到位办法不多”问题的整改。
一是加强协调沟通。积极与县委政法委、财政局沟通，规范司法救助程序，明确审批期限、财政核拨期限，缩短时间，提高效率。对于涉及人身伤害且被害人因案致贫的，建立先予救助机制和救助金追回机制。二是加大对司法救助案件办理力度。今年以来，救助案件平均发放时长28天，有11件在一个月内完成发放，占比69%。如张某某、苗某某司法救助案，从受理审查到发放司法救助金，仅用时3天。
18.关于“‘依法办案与多元化解’法治自觉未形成”问题的整改。
一是落实群众来信件件有回复工作和七日内回复、三个月内办结相关规定。截至目前，群众信访七日内回复率100%，三个月答复率100%。二是健全《舆情回复协作配合机制》。由舆情的牵头部门政治部、控申部门、涉及舆情的部门三方联动及时处置涉检舆情，并在第一时间联系诉求人做好释法说理工作。三是加强听证工作。协助市院公开选聘听证员20名，建立泗阳听证员微信群，持续做好听证员业务培训工作。编写《检察听证工作指引》发至各业务部门学习，并利用“泗水书屋”开展《听证工作及典型案例简析》小课堂，系统领学听证工作。四是会签文件。与公法司会签《轻微刑事案件适用赔偿保证金提存制度规定（试行）》，对轻微刑事案件中犯罪嫌疑人有赔偿意愿，将其赔偿金进行提存后，让被害人知晓其有赔偿意愿，便于当事人双方进一步调解。
19.关于“推进社会治理法治化不充分”问题的整改。
一是扎口检察建议审核。由各业务部门明确1名员额检察官统一扎口负责制发检察建议的审核，其中社会治理类检察建议由办公室指派负责检察研究的同志专门负责审核，且均要经检委会讨论通过后方可制发。二是推进检察官进网格参与社会治理工作。对全县网格（新增至929个）重新调整与全体干警一一对应，制定《“三官一律”进网格工作登记表》，要求干警变被动为主动，主动对接社区网格长、网格员，了解社区、小区的需求，有针对性的帮助小区解决问题。三是依托网格开展释法说理工作。利用检察开放日、案件办理、创文、疫情防控、志愿服务等契机走进社区网格开展释法说理工作，化解社会矛盾。
20.关于“后勤管理有漏洞”问题的整改。
一是加强车辆管理。解绑、取消加油卡副卡，制定车辆加油登记表，设置加油时间、车辆里程、油品型号、数量、金额等事项。二是加强食堂管理。对院食堂停业整顿两个月，7月，通过公开招标方式将服务外包，规范食堂管理。三是进一步规范经费支出。依据《泗阳县人民检察院财经制度汇编》，制定《关于加强经费支出规范化管理的事项通知》，发至检察内网供全院干警学习，进一步规范院内经费支出，做好经费事前审批。四是加强工会经费管理。制定《泗阳县人民检察院工会经费收支管理办法》严格按照工会经费支出的标准执行，并加强对工会费用支出的审核。
21.关于“固定资产管理混乱”问题的整改。
一是制定《泗阳县人民检察院固定资产管理办法》，进一步明确固定资产管理和使用的职责、流程、监督等事项。二是委托会计事务所对全院资产进行一次系统梳理、全面盘点。三是安排专人负责资产采购、出入库管理、维修维护等相关工作，建立固定资产登记档案，院内每年1月进行一次资产集中清查盘点。
22.关于“项目招标采购制度执行不严”问题的整改。
一是制定《泗阳县人民检察院物资采购、使用管理规定》，要求采购大宗物资及专用设备时，由物资使用部门、办公室及检务督察部门组成采购委员会共同参与采购、互相监督。制定《泗阳县人民检察院合同管理办法》，办法适用于服务或劳务等采购类合同，对5万元（含）以上的金额较大的合同签订，实行内部会签审批制度，并对合同履行、监督等做出具体规定。二是保安保洁合同期满后，通过第三方招标代理公司公开招投标，由中标公司负责我院服务管理工作。“一站式”未保中心涉及项目招标的事项，严格执行招标程序，确保项目招标采购规范化运行。
23.关于“审计反馈问题整改不彻底”问题的整改。
一是明确责任。由院办公室牵头，各部门共同参与审计反馈问题的整改工作，截至目前，除资产盘点工作外审计反馈问题已整改到位。二是制定文件。制定出台《内部财经制度汇编》，包含《“三重一大”事项党组集体决策清单》《公务接待和工作餐管理办法》《合同管理办法》《固定资产管理办法》等11项规定，确保各项制度规定更加科学规范。三是专人负责。院内明确专人负责资产管理，做好资产出入库登记工作。严格区分公务接待与工作餐，均实行独立报账。四是司法救助金发放问题已整改到位。严格遵照规定，通过转账方式打款至救助人账户。
24.关于“队伍建设有短板”问题的整改。
一是规范执行制度规定。严格执行《干警调出量化积分管理办法》，今年调出的1人按照规定进行积分量化，保证人员合理科学流动。二是加强对辅助人员管理。建立《泗阳县人民检察院院聘辅助人员月度绩效考核办法》，月度考核以物质奖励为主，缓解因工资低留不住人的问题。三是常态开展业务学习。每周常态举办“泗水书屋”活动，组织院领导、业务骨干授课，每季度开展“薪火先锋”、优秀文书、精品案例评比，倒逼检察官多思考，办精品案件。四是人才培养持续发力。拟定《人才培养“薪火计划”方案》，采取“强强互动”“青蓝结对”两种结对组的模式，开展为期一年的人才培养工作，通过授课、传帮带等活动的开展，评选出“薪火先锋”4对8人，对人才培养起到了激励作用。五是统筹人员轮岗和职务晋升工作。在保证工作稳定的前提下，因岗因人施策，截至目前，轮岗6人次，职务晋升6人次。
25.关于“全面从严治党压力传导不到位”问题的整改。
一是加强监督。派驻纪检监察组、政治部、六部（检务督察）抽调人员组成临时检查组，对本院干警八小时以外报备、婚丧嫁娶等基本制度随机开展监督检查，对于倾向性、苗头性问题及时提醒。对干警执行工作纪律、会风会纪、疫情防控、上下班制度等方面进行不打招呼、不定时间的突击检查。二是对会风会纪重点整治。“重要会议必督查，督查必通报”，检务督察部门对重要会议开展全程督查，对违反会风会纪的干警内网通报。三是派驻纪检监察组强化监督。出台《泗阳县人民检察院与派驻纪检监察组推进全面从严治党工作协调暂行办法》，对监督内容具体化、书面化。针对后勤管理、财务规范化深入监督，尤其对本年度为民办实事项目“未成年人一站式保护中心”跟踪式监督。四是落实谈心谈话制度，实行职务调整、提醒诫勉等“三个必谈”，对于新进人员、轮岗交流、职级晋升由检察长、政治部、派驻纪检监察组进行集体谈话。
26.关于“执行“三个规定”政治自觉不够强”问题的整改。
一是加大对“三个规定”贯彻执行力度。强化责任落实，将干警填报提醒、督促职责落实到部门，部门负责人履行督促职责，尽到提醒义务。二是开展提醒谈话。梳理近年来零报告情况，有针对性的开展提醒谈话，党组书记、检察长对零报告的党组成员、主要部门负责人进行了提醒谈话。党组副书记、副检察长对其他零报告干警进行了集体谈话提醒。
27.关于“党建工作开展不规范”问题的整改。
一是规范评议党员流程。将《关于召开2021年度基层党组织生活会和开展民主评议党员的通知》印发给各支部，由各支部组织支委进行学习。机关党委制定完成民主评议党员流程图，在民主评议党员工作开展前印发各支部。二是加强业务培训。邀请县委组织部一科科长在“泗水书屋”第20讲讲授党建业务知识，全体党员参加培训。选派党务干部参加县委组织部、县级机关工委组织党务干部集中培训。三是开展特色党支部创建活动。立足于支部职能，开展以“泗水书屋”、检遇今夕为平台打造学习型支部，以刑检业务为中心做优做强基层刑检支部，以优化营商环境为中心打造服务型支部，以12309检察为民服务中心打造党员示范岗等特色党支部创建活动。
三、下一步整改工作打算
经过前一阶段的集中整改，我院巡察整改工作取得初步的、阶段性的成效。同时，我们也深刻认识到，巡察反馈的很多问题涉及深层次的问题、系统性的问题，需要以钉钉子的精神和啃“硬骨头”的勇气，勇于担当、迎难而上持续不断抓好整改。
一是强化制度建立。以问题为导向，注重从个性问题、具体问题中分析发现面上的问题、根源性问题，举一反三，进一步健全机制、堵塞漏洞，建立、完善务实管用、相互配套的制度体系。
二是持续深化整改。对已取得阶段性成效的还需要持续深化整改任务，特别是需要长期坚持的重点难点问题，组织安排专门工作力量，加大督促检查力度，一件一件对标，一项一项落实，坚持改彻底，改到位。
三是加强成效巩固。对于已经整改完成的各项工作，继续盯住不放，在巩固上下功夫，组织开展抽查核查，强化整改效果评估，持续跟踪问效，确保问题不反弹、不反复，扎实做好巡察整改的“后半篇文章”。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0527-89669016；邮政信箱:泗阳县众兴镇北京东路３号，泗阳县人民检察院（政治部）；电子邮箱:syjcyfk@163.com。
中共泗阳县人民检察院党组
2022年11月4日
