增值税专用发票系反映纳税人经济活动的重要会计凭证，对国家经济税收管理具有重要意义。当前，一些不法分子实施虚开违法犯罪活动，严重影响“放管服”改革和“便民办税春风行动”等优化营商环境的顺利实施。2015年以来，宿迁市检察机关共提起公诉虚开增值税专用发票案件127件494人，涉案企业203家，虚开税款多达数亿元。其中，2015年3件4人，2016年57件141人，2017年51件291人，案件量、涉案人数呈逐年递增趋势。办案发现，此类犯罪存在“空壳公司”专职虚开、“票货分离”躲避稽查、“货票不符”签订合同、“优惠政策”遭人利用等特点，严重影响税收管理秩序，亟待严加防范。