近年来,江苏省泗阳县检察院以检察建议为工作抓手,紧紧围绕三个“要”点,依法履行法律监督职能,参与社会治理体系建设。2017年以来,该院先后制发检察建议538份,收到回复514件,回复率达95.5%,推动解决了一批法律监督问题和社会治理难点。
检察建议要合理可行。该院注重调研分析论证,对办案发现可能存在的管理难题和制度漏洞,以召开圆桌会议或上门走访协商等方式,了解相关部门是否具有监管职责以及如何整改完善。加强文书释法说理,从问题的来源、危害以及被建议单位存在不足和法定依据等方面,提升检察建议的合理性和可行性。如办案中发现的泗阳某银行存在贷款审核把关不严、资金使用监管不到位等问题,导致银行贷款被违规发放难以收回。为此,分管领导带队深入银行了解业务流程并送达检察建议书,得到被建议单位的高度重视,对相关人员严肃问责,严格贷款资质审查,加强资金流向管控。
检察建议要落地有声。该院建立检察建议跟踪监督机制,要求员额检察官对检察建议回函进行书面审查与跟踪回访相结合,必要时由检察机关直接参与检察建议落实过程,确保整改建议落实到位。如针对网吧、KTV、旅馆等场所雇佣接纳未成年人易滋生违法犯罪问题,该院先后向县公安局、文旅局等7家单位制发检察建议,派员参与娱乐场所专项整治活动,检查娱乐场所30余家,发放劳动保障监察建议书11份,责令辞退2名违规招用的未成年人;针对第三方外卖平台审核不严、商家信息公示不全等问题,启动公益诉讼诉前程序,促成监管部门约谈“美团”“饿了么”等外卖平台,307家不符合规定的网上餐饮店被下架整改。
检察建议要坚持长效。该院积极探索检察建议落实长效机制,防止落实“一阵风”,针对突出问题开展检察建议“回头看”,长效发挥监督职能,确保整改效果长而有效。如该院落实最高检“一号检察建议”,从建立长效机制、加强师德教育、开展隐患排查等方面,建议完善校园安全防范机制的同时,对医疗机构诊疗发现未成年人受侵害未报告致关键证据灭失问题,通过检察建议督促相关部门成立关爱领导小组,并建立了未成年人伤害案件2小时内强制报告制度。